厦大实验 |
编辑：数商
发布时间：2007-11-2 |
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高校债务危机暴露出，大多数中国大学未来都必须在财务和教学质量上取得平衡进步，厦门大学对此提供了最佳实验。 今年以来，高校债务危机在吉林大学等高校相继爆发，入不敷出、无力还贷等高校财务问题如同冰山一角终于浮出水面。\r\n\r\n 9月12日，教育部部长周济表示：“两千多亿的高校债务，我们是应该认真对待，认真地解决它。”\r\n\r\n 通过财政以外的途径来解决高校办学资金不足的问题无可回避。厦门大学在此方面的成功努力与尝试或许可以为中国高校投石探路。\r\n\r\n\r\n多渠道筹资\r\n\r\n 捐资兴学是一个解决高等教育经费不足的重要途径。厦门大学近百年的发展史与社会捐赠息息相关。\r\n\r\n 出生于闽南的陈嘉庚先生，曾在新加坡华侨集会上疾呼：“救亡图存，匹夫有责”，并倾其家资，捐出400万元作为创办和维持厦门大学的初期经费。\r\n\r\n 目前，厦门大学办学资金来源主要有财政拨款、资产经营有限公司和后勤集团收入、学杂费和社会捐赠等。\r\n\r\n 今年8月，教育部与福建省政府、厦门市政府签订继续重点共建厦门大学的协议，部、省、市将在今后的“985工程”三期和“211工程”三期建设中继续加大对学校的投入，在共建经费上大幅度增加。\r\n\r\n 厦门大学资产经营有限公司注册资本为人民币13863万元，以促进学校科技成果转化及产业化为主导，经营管理学校的经营性资产和学校对外投资的股权。后勤集团是学校的后勤经营实体，还不是独立的企业法人，实行总经理负责制。\r\n\r\n 厦门大学在财政拨款、资产经营有限公司、后勤集团和学杂费等方面虽然有不少进账，但是从长远看，它们受到的制约较多，反而是目前还没有占据主导地位的社会捐赠的发展潜力更大。\r\n\r\n 据统计，1981年至2005年间，厦门大学校友和社会捐款总数高达5亿元人民币。2006年校庆期间，校友和社会捐款，包括正式表达捐款意向并确定资金用途的捐赠，高达8100多万人民币。厦门大学校友捐建的楼堂馆所共约178900平方米，相当于主校园教学行政用房和学生宿舍面积501000平方米的35.7%。\r\n\r\n\r\n服务当先\r\n\r\n 厦门大学为捐赠者提供了良好的服务。\r\n\r\n 在《殷殷深情，巍巍丰碑——厦门大学接受社会捐赠概览》里，记载了厦门大学建校以来各种形式的捐赠：共分为房屋建筑物捐建、各种基金及其他捐款、各类仪器设备、图书及其他物品捐赠、待捐项目等四个方面。从书中可以清楚地了解到，配了图片的楼房由谁捐赠，捐赠多少及各种基金的设立情况，以及许多极有价值的物品捐赠情况。许多待捐的项目，特别是房屋建筑物捐建配上了设计好的精美彩色图片，让有意愿捐赠的人一目了然。厦门大学在校友捐赠的管理上已经非常细致。\r\n\r\n 厦门大学在财务上的做法也为其在吸引社会捐赠上加了分。\r\n\r\n 近年来，厦门大学随着办学规模不断扩大，经费来源也日趋多元化。按照以往的高校事业财务管理模式，从学校到院再到系，每层每级都各有各的财务，不仅监督管理困难，还造成资金财力分散。为改变这种被动局面，厦门大学实行了校院两级报账制度，学校事业财务只设一级财务机构，即校财务处；各学院均为报账单位，不再单独设财务账，不得自行开设银行账户。\r\n\r\n 国家审计署深圳特派办认为，厦门大学实行的“统一领导、分级管理、财力集中、财权下放、分级报账、集中核算”的财务管理模式是从根本上解决目前高校事业财务管理难题的对症良药，并建议由教育部牵头，在部属高校适时全面推广厦门大学这种财力集中、财权下放的事业财务管理模式。\r\n\r\n 吸引到更多的社会捐赠后，厦门大学还结合不同捐赠人的特点给予或物质或精神的回报。\r\n\r\n “在市场经济条件下，大学必须用新的义利观认可捐赠人的合理要求，要充分尊重校友与捐赠者合理的愿望与建设性的意见，大学也有责任按照捐赠人的意愿管理并使用捐赠基金，并兑现对捐赠人的各种承诺，如以捐赠人命名讲座教授、奖学金、学院名称等，对基金进行有针对性、个性化的管理与使用。” 厦门大学校长朱崇实教授表示。\r\n\r\n 福建福马食品集团捐资人民币500万元，资助厦门大学教学、科研和人才培养，而厦门大学也将在人力资源和技术开发等方面为福马集团提供帮助。\r\n\r\n 厦门大学领导请画家把李氏基金捐赠的几座楼画下来，亲自把画送到新加坡李氏基金的三兄弟手中，则是他们对捐赠人的精神回报和重视。 \r\n\r\n 另外，厦门大学为了永久铭记校友肖恩明作为发起人的翰名教育科学基金会捐资厦门大学3000万元的义举，被资助的厦门大学科学艺术中心被命名为“翰名楼”。\r\n\r\n “厦大的捐赠已经形成了传统。这几年我接触的很多校友都是非常感人的。”厦门大学常务副校长潘世墨教授说，“比如，新加坡的李氏基金，最近我们厦门大学校领导专门去新加坡拜访他们。”\r\n\r\n\r\n教学质量\r\n\r\n 厦门大学高等教育研究院武毅英教授认为，在高校的社会捐赠上，锦上添花的多，而雪中送炭的少。比如，与厦门大学同处一地、同为陈嘉庚创办的集美大学，由于教学质量与厦门大学相比还有不少差距，其所能够获得的社会捐赠也相对较少。\r\n\r\n 据潘世墨教授介绍，厦门大学的捐赠也是以校友居多。校友的捐赠率,体现了大学的凝聚力,体现了校友对学校的满意度，因此提升教育质量也是能对今天的捐赠者有最好的交代。\r\n\r\n 就本科生教育而言，2006年以全优的成绩通过教育部本科评估。对此，潘世墨教授表示：“这个对我们学校提高教育质量、更好地培养合格的人才，是起到很大作用的。我们也不能辜负新老校友、社会各界对厦大的关心和支持。”\r\n\r\n 厦门大学今年的高考录取分数线，可以说高得惊人，在它招生的大部分省市，文理科的出档线比该省市的出档线高出许多，以北京为例，理科出档线为613分，比理科本一线531分高88分，而文科出档线为562分，比文科本一线528高34分。\r\n\r\n 厦门大学完善的奖助学金制度也对提升教学质量起到重要作用。为激励学生积极学习，使家庭经济困难学生顺利完成学业，厦门大学建立了以国家助学贷款为主体的、包括“奖、贷、助、补、减”和勤工助学、绿色通道在内的较为完善的奖助体系。\r\n\r\n 2007年因为对全国各地考生的吸引力导致高考录取分数线的高涨。就研究生教育而言，最近又推出了2008年研究生招生改革，取消公费生和自费生的区别，而代之以收费生，并将所收费用全部返还，研究生收益面达到100％。\r\n\r\n “这么做至少可以起到两种作用：一是为了吸引优秀的学生来厦门大学求学；二是为了帮助一些家庭贫困的学生。”潘世墨教授表示。\r\n\r\n 厦门大学早在几年前就开始执行的“四二一”工程，也就是本科生四个人住一间、硕士生两个人住一间，博士生一个人住一间，而且，在每间学生宿舍都安装了空调。这样的生活条件在全国高校中绝无仅有。\r\n\r\n 关于教学质量的提升，除了在学生方面下工夫外，还有一个重要的方面就是师资力量。最近，厦大将只有专科学历的谢泳聘到人文学院当教授，此举受到知识界的广泛赞誉和肯定。\r\n\r\n 最近，厦门大学提出力争用3年左右的时间基本解决教职工特别是中青年教师的住房困难，这赢得了许多教师的认可。\r\n\r\n 厦门大学的多方努力使其在师资力量上不断获得发展，为其教学质量的提升提供了重要保证。厦门大学现有全职专任教师 2213人，非全职教师689人；现有两院院士 17人（其中双聘院士7人），国务院学科评议组成员7人，列入国家“百千万人才工程”人选8人，“国家杰出青年科学基金”获得者18人；长江学者特聘教授9人、讲座教授4人。\r\n\r\n 优秀的生源、良好的师资队伍以及有关奖助学金等相关制度的保证，是厦门大学教育质量的基石。 \r\n\r\n 厦门大学在教学质量上的优异表现，也让其在校友捐赠上获得了可喜的回报。\r\n\r\n 比如，2007年4月6日，在厦大86周年校庆之际，厦门大学2006级EMBA闽台班庄凌同学代表其所在企业福建嘉龙集团向厦大捐赠了1000万元“厚礼”，这笔资金将用于建造厦门大学生物医学研究院的实验楼。\r\n\r\n\r\n保值增值\r\n\r\n 高校吸引捐款要做的另一个重要工作就是加强对捐赠的保值增值工作。\r\n\r\n “对于大多数中国大学基金会而言，由于多渠道投资、多元化经营能力还不够，导致很多基金会只能把基金存在银行收取利息作为保值”，朱崇实教授认为，“在当下大学基金会内部的专业投资人才和劝募策划人才人数不多且专业化水平不高的情况下，如何实现基金的增值仍是一个严峻的问题。”\r\n\r\n 厦门大学在这些方面也做了一定尝试。除了早就有的校友会，厦门大学还于2006年3月成立了厦门大学教育发展基金会，致力于海内外校友、企事业单位和社会各界友人筹集办学资金。2006年3月9日上午，厦门大学召开发展基金会理事会、监事会第一次全体会议。\r\n\r\n 据厦门大学校领导介绍，厦门大学教育发展基金会属于非公募基金会。原始基金数额为人民币1000万元，来源于厦门大学已接受的社会捐赠。该基金会将通过合法、规范、有效的管理和运作，确保基金的保值、增值，推动学校各项事业的发展。\r\n\r\n 基金会的财产将主要用于支持厦门大学的教育事业，如改善办学设施和条件，包括校园基本建设、购置仪器设备和图书资料等；资助重大研究和开发项目；奖励在教学、科研、产业化和管理等工作中做出贡献的厦门大学教师、职工；奖励和资助品学兼优的在校学生；资助遇到天灾人祸等特大困难的师生和校友；也可以按照捐赠者的意愿进行资助。\r\n\r\n 该基金会根据捐赠人意愿和限定情况，对捐赠款项设置三类基金：一是非限定性基金，即捐赠人对捐赠款项的具体用途未作指定或限定；二是限定性基金，即捐赠人对捐赠款项限定具体用途，用于基本建设、基础设施、教学科研或奖教奖学金项目等；三是留本基金，即捐赠人限定捐赠资金须用于投资而不能直接动用，投资取得的收益用于捐赠人指定的目的。\r\n\r\n 为便于受赠款项的管理，基金会按规定分别在中国银行分行和中国工商银行厦门分行开立美元账户、港元账户和人民币账户，对所有捐款进行专户储蓄；按照《民间非营利组织会计制度》的规定开展会计核算；按照捐赠人对捐款用途的限定情况进行分户核算、专项管理。\r\n\r\n 为便于对捐赠款项进行统一投资运作和管理，既确保捐赠款项的安全、完整，又能取得捐赠人要求的投资收益，2006年8月30日基金会召开第二次理事会，决定将本年度收到的捐款和学校历年接受捐赠的结余款项共计1亿元人民币，建立统一的教育发展基金，并委托中国工商银行厦门分行进行投资运作。\r\n\r\n 按照与中国工商银行厦门分行签订的协议，基金委托投资运作的收益率为5.508％。2006年9月1日至2006年12月21日，共取得基金运作收益169.83万元，基金存款利息9.32万元，合计179.15万元。\r\n\r\n 基金会2006年度共支出39.33万元，其中，银行委托贷款手续费10万元，银行委托贷款税费9.42万元，汇兑损失19.91万元。\r\n\r\n 基金会收益扣除基金会支出后，净收益为139.82万元，全部转入厦门大学，严格按照基金会章程及捐赠人指定的用途，用于厦门大学的教学科研及各项事业发展。\r\n\r\n 据厦门大学有关工作人员介绍，学校教育发展基金会成立后，校友会更加侧重联络校友感情，而学校教育发展基金会更侧重社会捐赠等方面的工作。\r\n\r\n 厦门大学在设立该基金会后没有多久，其不懈的努力就换来了良好的回报。据不完全统计，2006年度意向捐款折合人民币1亿多元，实际收到的捐款折合人民币共计5608万元。其中，海内外校友捐赠折合人民币3363万元，企事业单位捐赠折合人民币2104万元，全校教职员工捐赠折合人民币141万元。\r\n\r\n 截至2006年12月31日，厦门大学教育发展基金会的基金资产总额为人民币104976647.42元，基金负债93578503.97元，净资产11398143.45元，可谓成效显著。\r\n\r\n 发达国家尤其是美国已经建立了完善的利益补偿机制,制定了完善的税法给予社会捐赠者最优惠的政策。中国与之相比，差距明显。\r\n\r\n 中国大学的社会捐赠规模不到美国的1%,这与其经济社会发展水平极不相称。青岛科技大学副校长罗公利教授等人认为，其主要原因是独立的非政府公益机构缺位、缺乏有效的激励社会捐赠的制度体系和缺乏社会捐赠的文化环境等因素。\r\n\r\n 大连万达集团总裁王健林曾表示，中国企业家不愿意捐款的原因有三：“一是捐赠还要强行缴税。中国现行的税收制度是不鼓励企业家进行捐赠的，企业家捐赠的款项越多，所缴的税也就越多，企业家们当然不愿意去花这个冤枉钱。二是缺乏相关捐赠制度。企业家捐赠以后，他的企业得不到应有的扶持政策。三是社会舆论环境不好。社会还没有构筑一个良好的评价机制，对企业家的捐赠行为进行褒奖。”\r\n\r\n 而现行的税收制度对高校捐赠的支持不力似乎是最大瓶颈。\r\n\r\n 《中华人民共和国公益事业捐赠法》第四章规定,企业和个人进行捐赠享受所得税减免。根据《企业所得税暂行条例》和《个人所得税法》的相关规定,企业的捐赠在当年应纳税所得额3%之内予以税前扣除，相对于其他国家10%的减免额度，我国的捐赠的免税额度太低；并且还规定,纳税主体必须通过我国境内的非营利的社会团体、国家机关进行捐赠。如果直接向捐赠对象(受益人)进行捐赠，则不能享受任何税前扣除。\r\n\r\n 潘世墨教授说：“哈佛大学的校友以捐赠为荣。然而目前我们国家在教育捐赠的税收政策上没有较好的支持，这是一个很大的障碍。许多国家捐赠时，条件很优惠，只要你捐钱了，甚至就相当于缴税。在这样情况下，缴税和捐赠之间就有很大的选择余地。也因此，有很多人就把钱捐给了教育。而我们国内的税收政策目前还没有这么大的支持力度。所以政府在不能够投入更多钱的情况下，就应该想一些办法来吸引社会上的投入，包括使我们的税收政策更加优惠。”\r\n\r\n 西安交通大学高等教育研究所所长陆根书教授等认为，在税收减免程序上,国家制定的减免税手续也太过繁琐,在很大程度上影响了捐赠人的捐赠意愿。\r\n\r\n 罗公利教授等认为，社会捐赠如果成为企业自主、自觉的社会道德行为，并且将社会捐赠与企业发展战略、市场开发策略相结合,形成可持续的制度化的运作机制，那么中国高校的捐赠事业才会取得质的突破。\r\n\r\n 如何既获得良好的财政状况，又确保教学质量的稳步提升？这两个通常矛盾的问题，厦门大学做到了良好的平衡，并为中国的高校提供了坐标系。\r\n\r\n\r\n\r\n美中高校捐赠对比\r\n\r\n 在美国，从由社会人士自发捐资兴建的被称为“先有哈佛、后有美国”的哈佛大学开始，美国人民捐资办大学所体现的“哈佛精神”一直发扬到现在，社会集资办大学成为美国高等教育的重要特色和优良传统。1890年耶鲁大学创设了第一个校友基金会，于是大学设立基金会向外界筹资就成为一种普遍的做法，后来成立的公益性的慈善基金会如卡内基基金会、洛克菲勒基金会、福特基金会等逐渐成为大学资金的一项重要来源。\r\n\r\n 在学校的筹资运动中，许多学校提出了超过10亿美元甚至更高的筹资目标。提出筹资超过10亿美元最早的大学是斯坦福大学，它们于1987年2月1日提出了筹资11亿美元的5年的筹资运动（这一目标在1991年6月以筹集12.7亿美元提前实现）。随后又有许多学校加入了“十亿美元俱乐部”。\r\n\r\n 美国面向大学的捐赠在社会捐赠中占有相当的比重。美国大学2003〜2004财政年度接受捐赠额为244亿美元(2001〜2002财政年度为242亿美元。2002〜2003财政年度为239亿美元),约占社会捐赠总额的1/8。\r\n\r\n 正是有这样良好的社会基础，哈佛大学甚至于1994年提出了一个25亿美元的筹资目标，而美国的20世纪90年代也被称为“十亿美元的十年”。\r\n\r\n 虽然中国也有接受社会捐赠的办学传统，比如厦门大学从1981年至2005年间获得的总数高达5亿元人民币的捐款，以及从北到南国内其他著名高校所获得的不少大额捐赠，比如，2006年12月美籍华裔企业家廖凯原向北京大学捐赠人民币1.235元，2006年一年浙江大学接受的超过5亿元的捐赠（是浙大一年所收全部学费的两倍），截至2005年底南京大学收到的累计超过5亿元各类捐赠等。\r\n\r\n 不过从总体来说，我国社会力量捐赠办学的规模还比较小，基本上还处于探索阶段。\r\n\r\n 我国2001年大学的财政外经费收入为553.3亿元,占普通高校总收入的52.4%,其中绝大部分来自学费、科研、产业和服务性收入,社会捐赠不足3%(16亿元),与美国200多亿美元捐赠额相距甚远。就是目前国内做得比较好的厦门大学、北京大学、浙江大学等，也不过算是“亿元俱乐部”。\r\n\r\n 在中国，中华慈善总会的统计数据显示，其所获捐赠的70%都是来自国外和港台，内地企业家的捐赠占比还不到15%。此外，我国国内工商注册登记的企业超过1000万家,但有过捐赠记录的不超过10万家,99%的企业从来没有参与过捐赠。\r\n高明亮
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