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社保案件的发生，除统筹层次过低以外，还和监管不到位有着必然的联系。中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文认为，社保基金之所以屡屡出现问题，主要是由于社保基金的管理不规范、不透明，这在一定程度上为权力寻租提供了生存空间。制度的不健全导致一把手说了算，监管部门仅作为劳动保障局的一个下属部门来监管局长，这种监管是根本做不到的。
“我国社保基金的运作有一个独持的现象，很多地方政府既是社保制度实际运行的执行主体，又是资金投资运用的违规主体，这其中的风险也是很大的。因为地方政府对社保基金拥有管理权和投资使用权，在投资使用方面，如何监督这些地方政府是一个难题；另外的难题是有很多地方政府领导可能会把社保基金当成‘公共基金’进行投资，这也是很难规避的事情。总体来说，正是由于统筹层次过低，导致中央政府不可能在全国范围内统筹安排使用社保基金。”
一位不愿具名的劳动和社会保障部官员称，这种现象已经引起了中央的高度关注，但是要做到在全国范围内由中央统筹社保基金，面临的问题就会太多。即使省内统筹，也同样面临着很多困难。
“在目前的制度框架下提高统筹层次，那是很难的，几乎是不可能的，道德风险与逆向选择将有可能导致这个社保制度会破产的。”郑秉文说，之所以目前中国的社保统筹层次太低，是因为城乡差别太大，呈现经济二元化结构。就连实现省级统筹都很困难，是因为一省之内的经济发展水平也存在着较大差距，比如辽宁要实现省级统筹，大连肯定很不情愿，但朝阳却非常愿意。于是道德风险将导致发达地区缴费不积极，甚至出现藏匿资金的现象，最后形成逆向选择。
投资回报低谨防 资金贬值
投资渠道如何完善以及如何增值保值则是社保基金最重要的命题。
就目前社保基金的投资渠道而言，一是购买国债，二是协议存款。根据规定，大量的社保基金只能在这两个渠道进行投资，但不容忽视的一个问题是，这两条投资渠道的投资收益过低，远远低于其他资本市场上的投资收益率。显然，在政策规定的两个特定投资通道内，资本逐利的属性显然被人为地割裂了。
“此外，即使这两条投资渠道畅通，其投资回报率也是非常低的，一般在2％～3%左右。如果社保基金投资收益低于CPI就是贬值，相当于大量的社保基金越来越不值钱了。以辽宁试点七年来年均收益率2.39％为基准，那就远远低于2007年1到11月CPI的累计增长系数4.6％，30年后就等于减少了50％，其代表的财富数量就‘缩水’一半，这个问题怎么解决？这就是最需要解决的社保基金增值保值问题。越是随着社保体系的健全，这一问题就会愈发突出，因为社保基金会越来越多。”
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